作者：FinTax

引言

长期以来，越南对加密货币的法律定性模糊不清，税收政策也随之陷入“灰色地带”，市场参与者始终被不确定性笼罩。然而，这一局面在 2025 年 6 月 14 日迎来重大转变，越南国会当日通过《数字技术产业法》，首次将加密资产纳入国家法律框架并实施明确分类监管，正式赋予其法律地位，成为该国加密资产监管进程中的里程碑事件。

新法将数字资产划分为“虚拟资产”与“加密资产”两类，剔除证券、数字法币等金融工具，并赋予政府制定实施细则的权限，同时着重强化网络安全、反洗钱及反恐融资要求。该法定于 2026 年 1 月 1 日生效，核心目标是完善相关法律体系、对接国际监管标准，助力越南早日脱离 FATF 灰名单。

本文将尝试剖析这一立法突破对越南数字经济格局的重构作用，解析其税收体系的最新动态与未来走向。通过梳理越南政府过去数年从谨慎观望到主动搭建监管框架的政策演进脉络，结合东南亚及全球其他代表性国家在加密货币税收与监管领域的实践展开对比分析。此外，还将展望越南在平衡风险防控与创新发展方面的策略，预判未来几年可能出台的具体政策，以及这些政策对越南作为新兴数字经济体的潜在影响。

1 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》颁布之前，越南对加密货币的法律定性一直处于一种模糊且不断演变的状态。早期，越南政府对加密货币的态度主要体现在对其作为支付手段的严格限制和风险警示上。例如，越南国家银行（SBV）在 2017 年 7 月发布的 5747/NHNN-PC 公函中明确指出，比特币和莱特币等加密货币在越南不被承认为法定货币或支付手段，并明确禁止其发行、供应和使用，违反者可能面临行政或刑事制裁。随后在 2018 年 4 月，总理发布了 10/CT-TTg 指令，要求国家统计局、财政部和公安部等相关部门加强对加密货币相关活动的管理，以强化对相关交易的管控并防止潜在损害。

尽管财政部在 2016 年 4 月的 4356/BTC-TCT 公函中曾宣布不禁止加密货币交易，并将其定义为“财产”和流动性“商品”，但由于缺乏明确的立法支持，这一指示在实际执行中处于模棱两可的地位，使得与加密交易相关的合规和执法相对复杂。此外，根据越南 2015 年民法典第 105.1 条对资产的定义，包括各种物品、货币、货币工具和产权，但加密货币等数字资产显然不属于上述任何一类，因此在越南现行法律下，这些资产本身不被视为实物资产。这种分类的缺失造成了重大的法律空白，直接影响了这些资产在法律框架内的处理和监管方式。

然而，这一模糊状态在 2025 年 6 月 14 日发生了根本性转变。越南国会通过了具有里程碑意义的《数字技术产业法》（Law on Digital Technology Industry），该法将于 2026 年 1 月 1 日正式生效。这部法律首次在越南法律体系中明确定义了“数字资产”，并将其进一步细分为“加密资产”（由加密和区块链技术保障）和“ 虚拟资产”（主要用于交易和投资，但不包括证券、稳定币和央行数字货币）。这一立法突破结束了越南多年来在加密资产法律地位上的不确定性，正式将加密资产确认为民法下的合法财产，从而为个人和组织合法建立和行使财产权提供了坚实的法律基础。

这种从“不承认”到“合法化”的战略转变，并非偶然，因为越南政府已经认识到加密经济所蕴含的巨大潜力。尽管存在监管障碍，越南拥有全球最高的加密货币持有率之一，位居全球第五，约 20.95% 的人口持有加密资产，且年流入资金超过 1000 亿美元。同时，越南也面临着应对国际反洗钱（AML）和反恐怖融资（CTF）压力的需求，其被金融行动特别工作组（FATF）列入灰名单，要求其加强虚拟资产管理。 因此，合法化是吸引投资、促进数字经济发展、并有效监管这一新兴产业的必要前提。这表明越南政府已从单纯的风险防范转向积极拥抱数字经济带来的机遇，并试图通过建立健全的法律框架来引导和规范这一新兴产业，而非一味打压。

2 越南加密货币监管体系的转向

越南官方对加密货币定性的态度转变，折射出其监管体系已发生显著变化。过去，越南加密监管制度存在不完善、被动应对的问题，多采用一刀切的监管手段；而随着全球加密货币浪潮的兴起及越南高层变动，当前其加密货币监管体系正快速完善，不仅已形成初步的分工监管架构，还在紧锣密鼓地推进多项监管试点项目的讨论与落地，力求在拥抱新技术的同时，有效应对反洗钱（AML）和反恐怖主义融资（CFT）等挑战。

2.1 监管制度框架演变梳理

越南的加密监管制度框架经历了从无到有、从被动应对到主动引导的显著演变。

2016–2022 年，越南加密监管制度经历了从无到有、从一刀切到探索研究阶段。

2016 年 4 月，财政部公函曾宣布不禁止加密货币交易，但对其定性模糊。随后在 2017 年 7 月，越南国家银行（SBV）明确禁止比特币等加密货币作为支付手段，并强调其非法性。2018 年 4 月，总理发布指令，要求加强对加密货币相关活动的管理，同时 SBV 也指示金融机构加强与加密交易相关的措施，这些都体现了政府早期的谨慎和风险防范立场。

2020 年 5 月，总理指示 SBV 启动试点项目，探索区块链在加密货币中的使用，并要求其研究和评估加密货币的利弊。2022 年 3 月，越南区块链协会（VBA）成立，成为越南第一个以加密资产为重点的法律实体，其任务是创建和培育加密货币发展框架。同年，越南通过了反洗钱（AML）立法，并于 2023 年生效，要求提供支付服务的机构实施了解客户（KYC）措施，这是其在国际合规方面迈出的重要一步。2022 年 10 月，总理再次呼吁对加密货币进行监管，显示出政府对该领域规范化的迫切需求。

2023 年以后，特别是 2024 年越南高层变动之后，越南对加密货币的监管态度逐渐软化。

2024 年 2 月，总理通过第 194/QD-TTg 号决定，指示财政部起草虚拟资产法律框架，明确了政府在立法层面的决心。 同年 10 月，总理签署了第 1236/QD-TTg 号决定，颁布了《2025 年越南区块链技术发展与应用国家战略》，并展望 2030 年，旨在将越南打造成为区域区块链创新领导者。该战略明确将区块链作为数字转型核心支柱，并强调“越南制造”区块链平台，这表明政府已将区块链和数字资产视为国家数字经济发展的重要驱动力。

2025 年 6 月，《数字技术产业法》通过，其从明确数字资产分类（加密资产、虚拟资产）、强制实施反洗钱（AML）和反恐怖融资（CTF）措施、许可制度引入和人工智能、半导体和先进计算等新兴技术激励措施等多方面，确立宽容审慎的监管框架，推动更广泛的数字经济发展。